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        关于印发《驻马店市农机事故应急救援预案》的通知
        发布时间: 2018-4-20 16:23:06 来源: 驻马店市农机信息网  

         

         

         驻农机字[2018]21

         

        各县区农机局、农机监理站:

         

        为了进一步提升我市各级农机部门对突发农机事故的快速反应及指挥协调能力,有效应对农机事故应急救援,现将《驻马店市2018年农机事故应急救援预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

         

         

        驻马店市农业机械管理局

                       201842


        驻马店市农机事故应急救援预案

        2018年修订)

             一、总则

            (一)编制目的及编制依据

             为了提高农机安全生产事故的应急处置能力,建立健全我市重特大农机事故应急处置机制,最大程度降低农机事故造成的危害和影响,使农机应急救援工作规范化、制度化、法制化,减少人员伤亡和财产损失,保障公众生命财产安全,维护社会稳定和农机安全生产秩序,依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》、国务院《农业机械安全监督管理条例》、《河南省农业机械化促进条例》、《河南省农业机械安全管理规定》等法律、法规和规定制定本预案。

        (二)适用范围

            本预案适用的农业机械事故是指在我市行政区域内发生并造成重特大人员伤亡、产生重大社会影响,需要依靠地方政府或协同当地农业机械管理部门(以下简称农机部门)共同实施救援和处置的农机事故,其分类如下:

            1、特别重大农机事故:是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤的事故,或者1亿元以上直接经济损失的事故;

            2、重大农机事故:是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤的事故,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

            3、较大农机事故:是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤的事故,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

            4、一般农机事故:是指3人以下死亡,或者10以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

            5、与农机相关的突发事件:如运载物品的拖拉机等农业机械发生事故导致严重后果的;设施农业机械装备在生产过程中发生农机事故造成群死群伤的;境内因台风、暴雨、浓雾、塌方、泥石流等极端恶劣天气和地质灾害及其他灾害连续引发特别重大农机事故的;其它不可预见因素发生的农机重大死亡事故等。

           (三)应急预案工作原则

            按照以人为本,预防为主,统一领导、分级负责,协同配合,快速高效的原则。

        1、以人为本。把保障人民群众的生命财产安全作为应急救援工作的出发点和落脚点,最大限度地减少重大特大农机事故造成的人员伤亡和财产损失。

        2、预防为主。贯彻预防为主的思想,树立常备不懈的观念,做为应对农机事故抢险的思想准备、机制准备、物质准备等各项准备工作。重点建立健全信息报告体系,各县(区)农机部门要制定切实可行的重特大农机事故应急救援预案。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术措施,做到早发现、早报告、早处置,提高预防和应对重特大农机事故的科技水平。

        3、统一领导、分级负责。在各级政府的统一领导下,实行属地管理,条块结合,地方政府负责,部门协调,各方联合行动的农机行业事故应急处置工作机制。明确责任人及其指挥权限,各级农机部门主要领导是本行业应急处置工作的第一责任人,并形成分级响应、分级负责的岗位责任制。

        4、协同配合。行业内任何单位和个人都应无条件支持、配合事故救援,并提供一切便利条件,强化抢险意识和大局观念,服从指挥,各尽职责。充分利用现有应急资源,实行条块结合、块块相连,整合人力资源、技术资源、物资资源和信息资源。

        5、快速高效。对重特大农机事故要做出快速反应,及时启动应急预案,严格控制事态发展,有效开展处置工作,做好善后处理及整改督察,保证应急处理工作高效、快速、有序进行。

            二、应急救援组织指挥机构及责任

           (一)应急救援指挥领导小组

         重特大农机事故发生后,市级农机局在接到报案后,第一时间配合县(区)农机局实施先期应急救援并做到及时上报省级农机局和地方政府,由部、省级农机局迅速启动相应的应急响应,根据应急响应工作需要,市级农机局及时组织应急救援指挥领导小组协同和配合好部、省级或政府处置重特大农机事故的各项应急救援工作。较大农机事故发生后,市级农机局将依据市级职责迅速启动(Ⅲ级)应急响应,组成较大农机事故应急救援指挥领导小组,配合县(区)农机局组织实施应急救援工作。

         1、总指挥:总指挥长由市农机局局长担任、副总指挥长由分管副局长担任。

         2、成员单位:根据农机行业应急救援工作需要确定,包括市农机局办公室、计财科、科教科、管理科、监理所、农机公司、推广站以及事故发生地的县(区)农机部门、相关单位、专业组织等。

            3、应急救援办公室简称应急办):应急办设在市农机局所属农机安全监理所,办公室主任由农机安全监理所所长担任,工作人员由农机安全监理所有关人员组成。农机事故应急处置的日常管理机构原则上设在农机局所属农机安全监理机构,负责24小时农机事故接报工作,接收、处理农机事故信息,跟踪了解与农机事故相关的突发事件。

        4、应急指挥系统联系电话

         

         

         

        办公室电话

        移动电话

        指挥长

        鲍秋仁

           

        2725806

        13623960066

        副指挥长

        胡军峰

        副处级调研员

        2725898

        15893902197

         

         

         

        计财科科长

        2725858

        13507643697

        ;矍

        管理科科长

        2725800

        13137863686

        胡建华

        科教科科长

        2725856

        13903961696

        戚力帆

        办公室副主任

        2725888

        13526385893

        王东升

        推广站站长

        2725833

        13033810531

        办公室主任

        赵拥军

        监理所所长

        2725801

        13939681322

        市农机监理所电话

         

        2725818

        03963505959

        (二)职责

            1、应急救援指挥领导小组职责:贯彻执行国家、上级部门有关应急工作的法律、法规和政策。重特大农机事故发生后,协助各县(区)政府和省农机局采取措施积极开展救援工作;协助省农机局开展对重特大农机事故的调查,并组织有关单位和专家协助开展相关技术鉴定等工作。较大农机事故发生后,启动和终止辖区内较大农机事故(Ⅲ级)的应急救援预案;审议较大农机事故的处置报告;根据需要发布农机事故的重要信息。

            2、应急救援办公室主要职责:指导各县(区)农机局制定、组织、实施重特大农机事故应急救援方案;协助检查督促各县(区)农机局和有关单位做好各项应急处置工作准备;研究协调解决重特大农机事故应急处理工作中的具体问题,必要时决定采取有关控制措施;向省级应急救援指挥领导小组及其成员单位报告、通报重特大农机事故应急救援情况;为新闻机构提供重特大农机事故有关信息,必要时接受媒体专访;完成各级应急救援指挥领导组织交办的其他任务。

             三、预防预警

             结合农机行业实际,广泛宣传,依法行政,严厉打击违法违规行为,做好预防和警示工作。

        (一)预防

        1、加强宣传。加大对国家《安全生产法》和《道路交通法》、国务院《农业机械安全监督管理条例》和《河南省农业机械安全管理规定》等有关法律法规、驾驶常识、安全技术操作常识、事故案例的宣传力度,教育广大群众和农机驾驶操作人员知法、守法,尊重生命,爱护财产,安全生产,安全出行。

        2、把住关口。在对拖拉机、联合收割机的注册登记过程中,严格按照有关法律法规依法行政,不见人、不见农机,不准办证、挂牌;严禁为不符合国家安全技术标准和超标农机注册登记入户;不符合登记条件的,不准办理登记手续;严格对农机驾驶操作人员的培训、考试工作,认真履行责任制;按照有关行政法规、标准实施对农机驾驶操作人员的审验换证和农机的安全技术检验工作;坚持属地管理“谁主管、谁负责”,“谁发证、谁负责”,“谁审批、谁负责”的原则,禁止跨行政区域发牌发证。

        3、严格执法。依法严厉查处拖拉机违法载客、大量载人、酒后驾驶、人货混装、无牌行驶、无证驾驶、不按规定参加安全技术检验、报废及非法拼装农机上路行驶或从事作业等违法违规行为;认真督促检查农机合作组织的机库(棚)、加油点(装置)等农机停放场所的安全工作;加强对设施农业机械装备监管,加强对农机事故隐患排查力度,防止发生群死群伤等不可预见的重特大农机事故。

        (二)预警

        “三夏”、“三秋”、节日等重要时段,易发生重特大农机事故,各县(区)农机局应及时发出预防预警通知(内容包括:时间、要求、应对措施、发出机关和时间等),责令农机事故处理人员、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备;通过广播、电视、公告等形式,及时向广大群众和农机驾驶操作人员发出危险或避险警告,注意安全行驶,按照安全技术操作规程从事生产,做好必要的防范性、;ば源胧。

             四、应急响应

            (一)响应等级

             农业机械突发事件分部、省、市、县四级。发生特别重大农机事故,由农业部启动应急响应(Ⅰ级),并派人员赶赴现场指挥农机事故应急处置工作。发生重大农机事故,由省农机农机部门启动应急响应(Ⅱ级),并派人员赶赴现场指挥应急处置工作。发生较大农机事故,由市级农机局启动应急响应 (Ⅲ级),并派人员赶赴现场指挥应急处置工作。发生一般农机事故,由县级农机局启动应急响应(Ⅳ 级),并派人员现场指挥应急处置工作。级至级农机事故的先期应急救援由事故各县(区)农机局组织实施并及时上报。

        (二)信息报告

        一旦发生重特大农机事故,最先接到报警的各县(区)农机局,必须在1小时内向政府、有关部门和上级农业机械重特大事故应急救援办公室报告,并立即派员赶赴现场实施先期应急救援。市级农业机械重特大事故应急救援组织接到信息应及时按有关规定向省级报告。

        (三)报告内容

        报告内容包括时间、地点、监管情况、信息来源、原因、性质、严重程度、动态信息、影响范围、已采取的应急措施等。

        (四)先期处置

        重特大农机事故发生或可能发生时,各县(区)接警的农机局应在第一时间及时、主动、有效地进行处置,控制事态扩大,组织救援,并将事件和有关先期处置情况、建议按规定在同一时间报各县(区)政府和市级农业机械重特大事故应急救援领导小组办公室。

        市农机局应急救援指挥领导小组在接到重特大农机事故信息后,迅速赶赴现场,协助、指导事故发生地农机局开展先期应急处置工作,尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。

        (五)应急响应    

        重特大农机事故发生后,市农机局接到报案后第一时间上报省农机局和地方政府,省农机局应急办公室经核实确定为重特大农机事故的,应立即报告局长或分管局长并经批准后启动本预案。各有关人员、单位、相关人员应在接到通知后第一时间赶赴指定地点积极参与实施救援工作。

        (六)实施救援

        重特大农机事故发生地的农机局要及时请求当地政府和有关部门的力量和装备,赶赴现场参与救援行动。视情况建议政府成立专家指导组、医疗救护组、后勤保障组、善后处理组等有关专业工作组,开展消除隐患、调查取证、伤员救治、社会救助、保险理赔、现场救护等有关各项工作。

        (七)善后处理

        重特大事故救援结束后,事发地政府和农机管理部门要根据国家有关法律、法规、规章和有关规定,对死亡人员进行善后处置,尽力医治事故伤员,清理事故现场,恢复交通和生产正常秩序。

        (八)事故调查

        发生重特大农机事故后,各县(区)农机部门应依照法律法规和规范及时查明事故发生的起因、性质、影响、责任、经验教训等,并做好调查取证工作,准确做出事故责任认定,需进入法律程序的,依法追究肇事者法律责任。

        重特大事故调查工作自事故发生之日起按照规定的日期完成,并由调查组形成书面报告提交有关部门。对违法违规的行政执法人员,按属地管理原则和干部管理权限实施责任倒查,对有关责任人员作出相应处理。

        (九)应急评估

        各县(区)农业机械重特大农机事故应急救援指挥领导小组应会同有关部门、人员对事故的预防预警、应急响应、保障能力、协同作战等问题进行调查评估,总结经验教训,并向当地政府提交专项报告,为不断完善预案提供参考依据。

        (十)信息发布

        重特大农机事故的新闻报道、信息发布、接待采访等事项由当地政府或各县(区)农机局的重特大事故应急救援指挥组织统一部署,应遵循及时、准确、全面、客观的工作原则。

        五、应急保障

        (一)信息保障

        完善接警、处置系统,设立和公布报警电话,配备必要的应急备用设施和技术力量;建立健全并认真落实重特大农机事故的信息收集、传递、处理、报送各环节的工作制度,确保信息报送渠道畅通。市农机局事故报警和日常信息处理电话下设到市农机安全监理所,电话:0396-2725818(传真)。

        (二)装备保障

        各县(区)农机安全监理站应完备一定数量的处置较大农机事故装备、器材和工具,能够满足应急处置和日常工作需要,市与县、县与邻县形成网络,经请求能尽快得到支援,能及时得到租用或使用。预备设备器材分类:疏散设备(包括大客车、大货车、吊车等)、现场设备(包括事故勘察车、应急救援车、通讯等相关器材、工具和物质)。

        (三)经费保障

        预防和处置农机事故所需经费应上报当地政府,纳入同级财政年度专项经费预算。农机事故临时应急救援工作所需处置经费应及时向当地政府提出请求,在不可预见费中优先安排列支,确保应急支出需要。

        (四)队伍保障

        市农机局应建立健全处置较大农机事故应急救援指挥领导小组,组织储备有关技术人才,落实应急救援人员。县(区)级农机安全监理机构日常处理事故至少有3-5人的保障队伍,并按照事故的具体情况和当地政府、部门应急救援指挥领导组织要求,具体实施农机事故处理和重特大农机事故先期应急救援处置工作。

        六、监督管理

        (一)公众宣传

        充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体,采用不同的方法(如宣传车辆、标语等),广泛宣传安全生产法、道路交通法、农机化促进法、农机安全监管条例、行政规定和规章等有关法律法规和事故预防、避险、自救、互救的常识及方法。

        (二)人员培训

        切实加强对处置农机事故及重特大农机事故应急救援人员、农机驾驶操作人员的日常教育和技能培训,有针对性地开展农机事故预防、应急反应、应急处置等相关培训工作,提高农机安全监管人员和广大农机所有人、驾驶操作人员紧急处置重特大农机事故的应对能力和水平。

        (三)应急演练

        各县(区)农机局应定期按应急救援要求认真组织相关单位和个人进行预习演练,内容包括应急联动、紧急集结、快速反应、协同配合、现场救援、后期处置、应急保障等。及时评估和总结,不断完善应急反应机制,提高应急救援能力。

        (四)责任与奖惩

        重特大农机事故应急处置工作实行领导负责制和责任追究制。对有突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对不履行法定职责,迟报、谎报、瞒报和漏报事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为,造成严重后果的单位和个人,给予通报批评或责成地方政府给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

        七、附则

        (一)预案制定与更新:本预案是全市农机行业处置重特大农机事故先期应急响应和处置的工作依据,是较大以下(包括较大)农机事故应急响应处置工作的准绳,各县(区)农机局应结合当地、本单位的实际,尽快制定出相应的农业机械事故应急救援预案或实施意见,并在4月底以前上报到市农机局备案。根据情况定期进行修改,一般每三年修订一次,具体由各县(区)农机应急办负责组织、进行修改和完善。

        (二)预案解释部门:本预案由市农业机械管理局负责解释。由于修订时间和内容不同,与上位法、预案不相适应的应以上位法、预案为准,另有规定的,从其规定。

        (三)预案实施时间:本预案自印发之日起实施。

                           

         

                              

         

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